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【央视新闻客户端
陈碧 / 文 《反网络暴力法（征求意见稿）》（以下称反网暴法）8 月 28 日即将结束为期一个月的征求意见，完成立法链条中重要一环。近年来，互联网上屡发因造谣诽谤、恶意攻击、人肉开盒导致的悲剧，比如寻亲男孩刘学洲和粉发女孩郑灵华，他们因网暴付出了生命的代价。社会呼吁专门反网暴立法的声音日益强烈。2026 年 5 月全国人大常委会发布年度立法工作计划，把治理网络暴力的立法放在预备审议项目之中，交由相关部门抓紧调研起草。仅两个多月后，7 月 29 日，国家网信办就拿出反网暴法向全社会征求意见。这样的推进速度体现了网络暴力治理的现实紧迫性。从此次草案内容来看，其治理工作主要围绕平台责任、政府责任、社会责任和司法责任展开。这大体沿用了 2024 年网信办发布的《网络暴力信息治理规定》的思路，平台负责风险防控、处置管理、权益救济；政府层面涉及网信、公安、教育、电信等多部门，未来可能联合出台执法细则；社会责任落到了群团组织、学校、家庭、行业组织、网络大 V、MCN 机构以及普通网民身上。换句话说，治理网暴人人有责，大 V 更有责——因为声音越大责任越大。司法责任则吸收了两高一部 2023 年《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》、最高法《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定（2020 修正）》等司法文件，实现了 " 民行刑 " 的衔接贯通。在民事领域，人格权侵害禁令制度是一个亮点；在行政领域，引入了网络暴力告诫书制度；在刑事领域，则对案件移送、证据移交、提起自诉、协助取证、自诉转公诉及支持起诉等程序性事项进行了细化规定。以上这些反网暴的手段都并非新设，而是将以往散见于各部门法及行政、司法机关的治理工具进行了系统性整合。同时将立法层级提高，表现出国家治理网暴的决心和诚意。从这个意义上讲，反网暴法和《反家庭暴力法》的立法逻辑类似，都是以专门法律向全社会传递保护尊严、反对暴力的立场，同时将《民法典》《治安管理处罚法》《刑法》以及各类部门规章、司法文件中碎片化的相关规则统一收拢。它既有社会宣示效果，又致力于设置一套可救济、可处罚、可诉讼的制度框架。但我们也要看到，专门立法固然设置了平台义务、人格权禁令、支持起诉等一整套规范，但纸面上的法条无法消解网暴的现实困境。如果缺少持续、丰富的个案去填充法条的细节，仅仅依靠一部成文法，很容易出现两种局面：要么法律只是空头支票，要么法律误伤言论自由与舆论监督。对于前者，如果大部分受害者因怕麻烦望而却步，只有恶性极端事件发生时才有人真正拿起法律武器，那么法律的保护效力就会大打折扣，网暴不会减少。对于后者，当平台掌握了内容治理的裁量权，究竟何种情形应当干预、何种情形不可过度介入？批评与羞辱的界限何在？挑动对立的认定标准又是什么？这些复杂的边界问题，亟待通过司法判例予以明晰，从而为平台的审查尺度划定合理范围，有效防范因过度管制而对正当言论造成误伤。法律可以惩罚造谣和侮辱，但如何惩罚冷嘲热讽和阴阳怪气？如今，有的网暴已经不是有组织的仇恨攻击，而是表现为大众娱乐，比如对当事人的穿着、表情、过往经历进行解构、恶搞与梗图传播。如果过度依靠行政权力介入每一个道德失范的网暴现场，是否会导致公权的无限扩张？一旦不合时宜的观点或尖锐的批评被轻易贴上 " 网暴 " 标签，又是否会引发寒蝉效应，压制正常的批评与举报？这些都是相当个案的问题，要结合当时的背景、动机、后果加以判别。反家暴法出台之后，也曾存在处罚场景有限、价值引导色彩更重的质疑。正是得益于基层法院受理了大量人身安全保护令案件，在司法实践中逐步打磨、明晰了裁判标准，才真正让 " 纸面上的权利 " 转化为 " 现实中的权利 "。反网暴法也会经历非常类似的过程。立法从来不是万能的，反网暴还需要司法的持续深耕。与此同时，网暴不仅是法律问题，更是社会问题。网暴之所以屡禁不绝，并非仅仅因为缺乏法律的威慑，其背后还有人性弱点与算法的推波助澜。因此，在完善法治体系之外，重塑公众对人格尊严的敬畏、引导算法规则向善，可能同样重要。
8 月以来，深圳区级党代会密集召开。8 月 12 日龙岗、坪山，8 月 13 日福田、宝安陆续发布党代会报告，南山、光明等区也在 2026 年政府工作报告或 " 十五五 " 规划纲要中明确了未来五年的经济目标。继上海、北京之后，深圳 " 十五五 " 时期锚定全国 "5 万亿之城 " 第三席。分解到各区，领跑者仍是南山——这座全国首个万亿 GDP 地市辖区，到 2030 年 GDP 力争冲上 1.4 万亿元；福田冲刺 8300 亿元，龙岗剑指 8000 亿元，三区目标合计占全市 5 万亿元目标逾六成。下一梯队中，产业强区宝安 " 十五五 "GDP 瞄准 7500 亿元；龙华区提出 " 两个 6000 亿 "，即 GDP 突破 6000 亿元、固定资产投资五年累计 6000 亿元。设行政区不足十年，光明区提出到 2030 年 GDP 达 2700 亿元，全社会研发经费投入强度达 6.7%；坪山区则冲刺 2500 亿元，构建以 " 车药芯智 " 集群为骨干的现代化产业体系。一个万亿，两个 8000 亿2025 年，深圳南山区以 1.01 万亿元拿下 " 万亿城区 " 第三席，也成为全国首个万亿 GDP 地市辖区、首个区县级万亿行政区。今年 6 月，《深圳市南山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布。下一个五年，南山力争 GDP 达 1.4 万亿元，人均 GDP 达 71.4 万元。这意味着，" 十五五 " 的南山要连跨四个 " 千亿 " 台阶，年均 GDP 增速保持在 5.5% 左右。产业路径上，到 2030 年，南山区战略性新兴产业增加值占 GDP 比重将达 61%。横向对比，深圳市 " 十五五 " 期间将该比重目标设定为 45%，南山区高出全市目标 16 个百分点，新质生产力 " 含量 " 十分可观。人工智能成为核心赛道。当前，南山区拥有 AI 规上企业超 1300 家，AI 产业集群增加值占全市约 60%。到 2030 年，该区力争人工智能产业增加值超 700 亿元，可调度总算力规模超 4 万 P，累计落地具有全国标杆意义的人工智能应用场景 100 个。南山区。资料图经济总量居深圳市第二的福田区，在 8 月 13 日的区第九次党代会上明确：到 2030 年 GDP 规模达 8300 亿元。以 2025 年 6420.22 亿元为基础，未来五年福田区 GDP 增量将达 1880 亿元。" 十五五 " 时期，福田区将持续深化 "CBD+ 科创区 " 特色发展路径，推动现代服务业与都市型先进制造业深度融合、双向赋能，做强金融、科创、时尚三大支柱产业，全力培育 "2 个万亿、8 个千亿、4 个百亿 " 产业集群。尤其在金融领域，福田区将打造 " 香蜜湖 + 中心区 " 金融总部双枢纽、" 河套 + 梅彩 " 金融科技双集群，做强银行、证券、保险千亿级核心产业集群，培育壮大私募证券、风投创投、财富管理、金融科技等百亿级特色产业集群，金融业增加值力争突破 3000 亿元。8 月 3 日，《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发。其中明确，到 2030 年 GDP 迈上 8000 亿元大关，年均增速保持在 5.5% 左右，基本建成 " 有意思、有商机、有得住、有品质 " 的现代化城区典范。实现路径上，龙岗把 "All in AI" 和 " 鸿蒙之区 " 作为两大战略抓手——成立全国首个人工智能与机器人领域政府直属机构，拿出百亿级政府订单，把 388 平方公里城区当作 " 超级试验场 "，提出到 2027 年，推动 AI 技术在 80% 以上重点行业深度应用，落地 100 个全域全时智能应用标杆项目，带动产业规模突破 1000 亿元。南山、福田、龙岗三区 GDP 目标合计 3.03 万亿元，占深圳 " 十五五 "5 万亿元目标超六成，头部集聚效应显著。宝安龙华 GDP 差距或缩至 1500 亿第二梯队中，宝安、龙华的 " 十五五 " 共同关键词为 " 两业融合 "。8 月 13 日宝安区第八次党代会提出，到 2030 年，宝安区经济总量将突破 7500 亿元，战略性新兴产业增加值占比超 60%。过去五年，宝安区 GDP 连跨两个 " 千亿 " 台阶，规上工业产值规模站稳 " 万亿 "，战略性新兴产业总产值突破 1.2 万亿元；国家高新技术企业超 7400 家，连续九年全国区县第一，国家级专精特新 " 小巨人 " 从 11 家增至 364 家。随着宝安 82.75 平方公里纳入前海合作区 " 扩区 " 范围，前海 · 宝中、空港会展两大世界级商圈初具规模，宝安区 " 两业融合 " 基础扎实。图源：滨海宝安宝安区党代会报告由此提出，加快构建具有宝安特点和优势的现代化产业体系，夯实先进制造业基本盘，协同前海加快构建优质高效的服务业新体系，推动制造业与服务业协同融合发展，锻造高质量发展硬支撑。2025 年，龙华区 GDP 为 3311.13 亿元，与宝安区的差距约 2100 亿元。下一个五年，这一差距或将缩窄至 1500 亿元。在今年的政府工作报告中，龙华区提出，到 " 十五五 " 末实现 " 两个 6000 亿 " 目标：地区生产总值突破 6000 亿元——接近翻一番，固定资产投资五年累计达 6000 亿元。近年来，龙华区以 " 数字经济 " 为发展主引擎，统筹北站国际商务区、梅林关片区、华南物流园片区一体打造深圳数字经济核心区。当前，龙华正在 " 数字龙华 " 建设基础上，向更高阶的 " 数智龙华 " 跨越。龙华区政府工作报告明确，以制造业与服务业互促双融为主抓手，以创建深圳数字经济核心区、世界半导体产业科技中心为主阵地，力争到 2030 年，规模以上工业总产值突破万亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超 40%。5 万亿总盘的 " 年轻变量 "8 月 12 日，全球首款机器人手机——荣耀 Robot Phone 正式发布，首次将四自由度钛合金机械臂集成于机身。这一 " 新物种 " 的诞生地，是深圳坪山区的荣耀 AI 智慧工厂。该工厂 85% 的工序由自动化设备完成，平均每 28.5 秒可产出一台手机。这恰是坪山工业实力的一个切面。" 十四五 " 期间，坪山区 GDP 从 2020 年的 801 亿元提高至 2025 年的 1603 亿元，五年翻一番，年均增速 12.6%。8 月 12 日区第三次党代会报告进一步明确，到 " 十五五 " 末，坪山区 GDP 力争达 2500 亿元，五年增量近 900 亿元。荣耀坪山工厂。资料图支撑这条增长曲线的，是坪山以 " 车药芯智 " 为主导的先进制造业集群。下一阶段，坪山在 " 车 " 侧将支持比亚迪建设新能源汽车全球研发中心；在 " 药 " 侧围绕小分子创新药、多肽药物、高端诊疗设备等细分领域，培育重点企业和药物管线；在 " 芯 " 侧推动中芯国际、鹏新旭等链主企业产能爬坡、先进产线落地；在 " 智 " 侧积极服务荣耀 AI 生态战略，加速人形机器人、具身智能产业化落地，推进 " 场景森林 " 建设。光明区则主打 " 科学城叙事 "。《深圳市光明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，到 2030 年 GDP 力争达 2700 亿元，全社会研发经费投入强度达 6.7%，市级以上科技创新平台数量达 280 个。" 十四五 " 时期，光明科学城跃居全国科技城百强榜第 7 位，全球首个合成生物研究大设施、首个大型综合性脑科学科研平台建成运行并开放共享，全区高层次人才超 3200 人，其中院士 67 人。下一个五年，光明区将聚焦信息、材料、生命科学三大方向，打造 " 三地 "：一是打造世界级原始创新策源地，将推动鹏城云脑Ⅲ、国家超级计算深圳中心（二期）等建成投用，新谋划一批大科学设施；二是打造科技成果转化示范地，加快建设国家生物制造产业创新中心、省级绿色氢能关键催化材料中试平台、高端科学仪器区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区深圳）等平台；三是打造大湾区高水平人才集聚地，充分释放科研人员创新自主权。坪山、光明设行政区均不足十年，一个用 Robot Phone 证明制造可以多 " 聪明 "，一个用大科学设施回答创新可以探多深，一东一西，让深圳 5 万亿的目标不只长体量，更换动能。
