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当地时间 6 日，美国总统特朗普签署行政令，依据《1962 年贸易扩展法》第 232 条，对用于半导体和太阳能电池板的进口多晶硅征收新关税并设定最低限价，并警告称美国对外国供应的依赖威胁到了国家安全。据央视新闻报道，公告规定，最低进口价格分别为：多晶硅每公斤 21 美元；多晶硅锭和晶圆每公斤 100 美元；太阳能电池每瓦 0.22 美元；太阳能组件每瓦 0.38 美元。同时，美国将对公告附件所列多晶硅锭及相关衍生产品加征 15% 的从价关税。相关措施将自 2026 年 12 月 4 日美国东部时间凌晨 12 时 01 分起生效。特朗普政府此举被认为旨在表示对美国国内多晶硅、半导体和太阳能供应链的支持，并试图帮助培育美国的太阳能供应链，该供应链十多年来一直难以在美国本土扎根。值得注意的是，此次美方使用的是 "232 关税 "。据第一财经记者了解，美方近期还正在就扩大金属产品 232 关税的征税范围征求意见，建议对焊接机、起重机等产品征收关税。道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，232 关税的征税范围扩大趋势需关注，其合法性挑战程度较高；同时，对用于半导体和太阳能电池板的进口多晶硅征收 " 新关税叠加最低限价 " 的复合方式较为少见，" 近些年并未见过 "，未来是否成为趋势也需要警惕。严光普补充道，这种 " 最低限价加关税 " 的策略，可能是美方在使用了各种反倾销措施但仍不能应对产业冲击的一种策略。本土产能有限白宫发布的清单中称，多晶硅是半导体行业的关键基础材料，在国防及国防相关领域具有重要用途。此次美方行政令中涉及的是太阳能级多晶硅和电子级多晶硅，后者是一种经过提纯的硅晶体，广泛应用于支撑现代生活的各类技术之中。电子级多晶硅处于半导体制造产业链的源头，是制造各类芯片不可或缺的基础材料。太阳能级多晶硅的纯度较低，但更为常见，是用于发电的晶体硅太阳能电池板的主要原材料。这些关税措施源于美国商务部去年 7 月发起的一项调查，该调查涵盖了上述原材料及其衍生产品。此前，美国已针对来自部分东南亚经济体的太阳能设备发起了一系列贸易诉讼并征收了关税。此次，白宫还出台激励计划，授权商务部建立 " 回流美国 " 计划，即企业如承诺在美国建设、翻新或扩建多晶硅、硅锭、晶圆或太阳能电池生产设施，并在 2029 年 1 月 20 日前开工，可申请部分进口设备和相关产品免缴第 232 条关税。上述行政令推出后，拥有美国本土太阳能制造业务的公司股价在盘后交易中大幅上涨。美国最大的太阳能制造商第一太阳能（First Solar）股价一度上涨 8%。T1 能源（T1 Energy）股价上涨了 6.3%。T1 能源首席执行官巴塞洛（Dan Barcelo）称这是 " 美国先进制造业和国内能源供应链投资的一次决定性胜利 "。上述行政令为美国直接投资某些电池片和硅片制造商敞开了大门。此前，美国曾采取其他措施试图刺激产能，例如向安装美国制造太阳能设备的开发商提供税收抵免奖励。但美国国会去年逐步取消了这项税收抵免政策。目前美国的太阳能级多晶硅产能有限，有望从中受益的企业包括康宁公司（Corning ）旗下的汉姆洛克半导体（Hemlock Semiconductor）以及瓦克化学（Wacker Chemie），这两家公司在美国密歇根州和田纳西州均设有业务。美国国内多晶硅行业的支持者认为，在当前价格水平下，若无贸易保护措施，美国本土的太阳能级多晶硅生产商难以盈利。不过，相关措施 120 天之后才生效。美国相关制造商警告，这将给可再生能源开发商留出时间，使其能够大量涌入进口并囤积免税设备。对此，特朗普政府的行政令也表示，政府将监管贸易活动，并对那些被发现囤积多晶硅或多晶硅衍生产品的企业采取限制进口的措施。新的进口费用还可能推高太阳能组件的成本，这对可再生能源开发商来说是又一不利因素，他们本已面临联邦补贴取消以及特朗普政府转向支持竞争性化石燃料的困境。严光普对第一财经记者表示，多晶硅在生产过程中属于高耗能、高人力成本产业，譬如要耗费大量水资源，而且也要考虑美国国内的环保政策，如果美国国内产业想要建立产业链，" 谈何容易 "。美方上述 " 多晶硅锭和晶圆每公斤 100 美元 " 等限价机制意味着如果未来出口价格低于该限价则需补缴费用，不过具体价格细则还需要美国海关出公告确定。扩大金属关税由于特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的大部分关税举措被美国最高法院裁定为非法，特朗普政府正在积极构建新的关税路径。其中，根据 1962 年《贸易扩张法》232 条款，美方可以以国家安全为由对行业进行调查，耗时在 9 个月左右，征收关税期限为 " 无限期 "。北京广问律师事务所合伙人管健此前接受第一财经记者专访表示，232 条款是特朗普政府使用最多的关税工具之一，打击面很广，特别是美国政府可以随意扩大征税的范围、并且没有时间的限制。美国法院也认定美国政府的做法，因此受到司法挑战的可能性几乎没有。6 日，美国商务部发布文件，提议根据 "232 条款 " 对另外 14 种钢铁、铝及铜衍生品加征关税，产品范围涵盖铜管乐器、嵌入式地板保险箱、罐式挂车及半挂车等。该部门提议对大多数相关商品征收 25% 的关税，但农业和工业设备以及用于盛装液化丙烷、氧气和丙烯的钢制容器除外，同时，用于农业的自动装卸挂车将面临 15% 的关税；自行式起重机、移动式起重架和跨运车的关税税率则视原产地及制造方式而定。钢制容器本身（而非其内部装载的化学品）将面临 50% 的关税。美国商务部正通过其联邦规则制定门户网站就该提案征求公众意见。意见提交截止日期为 8 月 27 日。今年 4 月，特朗普政府宣布对几乎完全由铝、钢铁或铜制成的商品（包括钢卷和铝板）征收 50% 的关税。由这些金属 " 实质性制造 " 的衍生产品则面临 25% 的关税，其中包括钢制烹饪器具、银制餐具、柴油动力火车以及半挂牵引车。近期，美国扩大了受 "232 条款 " 钢铝关税影响的商品清单。作为此次扩围措施的一部分，美国海关与边境保护局（CBP）发布公告，列出了数百种在进入美国时需缴纳 50% 关税的产品编码。 ( 本文来自第一财经 )
最近，某省发文推动落实职工带薪休假，要求领导干部带头休假，职工 " 应休尽休 "，探索 " 周五半天 + 周末 + 年假 ""AB 岗互补和错峰轮休 " 等弹性休假模式。消息一出，讨论热烈。带薪休假是法定权利，但现实中确实不少职工有假难休。有的领导不休假，下属不好休；有的岗位无人替，主动放弃休；有的眼瞅要晋升，索性就不休；有的就算休了假，电话追不休。调查显示，全国实际带薪休假落实率仅约 60%。（图源：网络）一中国社会科学院法学研究所研究员王天玉分析，《职工带薪年休假条例》2008 年起施行，至今已有 18 年，法律层面权利配置完成，但执行过程不尽如人意。一些单位将休假与勤勉程度、绩效考核挂钩，形成 " 不休年假才是奉献 " 的错误职场文化；领导干部长期不休，下级职工层层观望，法定权利逐渐变成纸面福利。管理短板也加剧休假难。一些单位劳动定额设置模糊、任务标准超标，职工干不完活就无暇休假；还有单位劳动流程管理粗放，人力资源管理水平不高，职工只能用额外工作时间承担管理成本；随着数字技术模糊工作生活边界，职工离岗不离线，休息权更难落实。2025 年，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，把 " 保障休息休假权益 " 列为消费环境改善提升行动之首；" 十五五 " 规划纲要则提出，" 落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假 "。今年以来，多地出台落实带薪休假的专门文件，大多强调抓好领导干部这一 " 关键少数 "。有地方发文称，机关和企事业单位主要负责人作为第一责任人带头落实带薪年休假制度；有省份明确，各级党政机关、事业单位和国有企业要发挥示范引领作用，领导干部应带头休假，统筹做好工作衔接和人员调配。王天玉认为，领导干部带头休假，有助于自上而下消解职工 " 领导没休我不敢休 " 的心理负担，让 " 应休尽休 " 从倡导性要求变成有约束力的责任机制。如果说此前休假难的深层症结是组织文化隐性排斥法定权利，用组织权威重塑休假文化就是破解有令不行的有效路径。旅客前往湖北汉口站候车大厅。图源：新华社二 不过，也有声音指出，这些省份组织部牵头出台政策，对区域内机关事业单位和国企可以形成约束，但对民企等直接规制有限。这就考验各方如何因地制宜细化举措，让带薪休假成为覆盖全社会的刚性制度。王天玉认为，公权示范之外，有必要构建多元治理体系。比如某省发文提出，对克扣未休年假工资、拒不落实带薪休假的单位快速立案、限期整改；拒不整改的记入信用档案，并向社会公开曝光。这一信用约束机制如与人社部门日常监察、劳动仲裁和司法程序有效衔接起来，可以形成一定制度威慑。同时，地方工会应推动带薪休假纳入集体协商和集体合同，发挥民主监督作用。尤其要对劳务派遣等群体重点覆盖，加快探索灵活就业、新就业形态劳动者享受带薪休假政策，推进 " 有劳动就有保障 " 制度发展。至于政务窗口、医疗、应急、商超等连续值守岗位，某省提出 AB 岗互补、淡旺季轮休、节后分段休假等差异化安排，这一思路可向各类企业推广，帮助用人单位在保障生产经营与落实休假权益之间找到平衡。此外，要用好 " 不休假应按日工资 300% 支付报酬 " 等经济杠杆，以成本约束倒逼用人单位正视职工休假权益。如有劳动者通过劳动仲裁主张权利，仲裁机构和司法机关要切实降低维权门槛、提高处理效率。保障员工休假权益不是零和博弈，会创造多方共赢。拿提振消费来说，服务消费是消费扩容升级的重要抓手，服务消费要增长一靠大伙儿有足够收入，二靠有充足闲暇时间。比如近年日益火爆的文旅消费，就离不开保障劳动者休息权。不少地方在出台休假相关文件时就注重理念纠偏，宣传 " 高效工作、快乐生活 "，将无效加班归类为不良文化。确实，提高劳动质效、挤压内卷和形式主义空间，比单纯 " 磨时间 " 更有意义。保障职工休假权是 " 投资于人 " 的具体体现，应从 " 算大账 " 的角度理解。社会发展需要这份从容。
